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    关于印发《金华市深化“四边三化”行动2015年工作要点》的通知

    各县(市、区)生态建设工作领导小组,市级有关单位:

    根据省生态办《关于印发〈浙江省深化“四边三化”行动2015年工作要点〉的通知》(浙生态办函〔2015〕36号)文件精神,我办研究制定了《金华市深化“四边三化”行动2015年工作要点》,现印发给你们,请认真组织实施。

     

    附件:金华市深化“四边三化”行动2015年工作要点

     

     

    金华市生态市建设工作领导小组办公室

    2015年7月20日

     

    附件

    金华市深化“四边三化”行动

    2015年工作要点

     

    2015年是我市深化“四边三化”行动的开局之年,总体要求是:深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十三届五次全会和市委六届八次全会精神,加快推进 “两美金华”建设,按照全域覆盖、突出重点,巩固提升、完善机制,整体协调、打造精品的思路,全面深化“四边区域”环境整治,切实改善城乡环境面貌,不断提升群众生活品质。

    一、切实加强深化“四边三化”行动的组织领导

    (一)深入贯彻落实省委、省政府领导批示精神。进一步认真学习领会省委夏宝龙书记和熊建平副省长关于“四边三化”行动的批示要求,切实提高对“四边三化”工作重要性的认识,不断增强紧迫感和责任感。全面总结梳理第一轮“四边三化”行动存在的问题,认真研究提出对策措施,在深化“四边三化”行动中全面加以解决;进一步加强工作指导,制定下发《金华市深化“四边三化”行动的方案(2015-2020年)》。3—6月,全市组织开展“四边区域洁净专项行动”,对公路边、铁路边、河边、山边、村边的脏乱差问题进行集中整治。

    (二)强化组织领导。在市委、市政府的统一领导下,进一步强化由市生态办牵头抓总,市级有关部门分工负责的组织领导体系。各县(市、区)(金华开发区)党(工)委、政府对辖区内深化“四边三化”行动负总责,建立相应的领导小组和组织协调机构,将其作为生态文明建设的一项基础性工作,纳入重要的议事日程,结合“五水共治”、“三改一拆”等工作共同推进。上半年,市生态办会同市级各牵头部门,分别制定公路边、铁路边、河边、山边、城区、旅游景区“三化”以及“四边”绿化等7个具体实施计划和指导意见。加大资金投入,进一步完善财政投入保障机制,建立县、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的经费保障机制。

    (三)健全工作机制。建立完善形势分析、工作会议、情况报告等制度,研究制定深化“四边三化”行动工作推进机制。加强沟通协调,定期通报工作情况,各市级有关部门、各地生态办每季度将工作进展情况报市生态办。编制“四边三化”专刊,及时交流各级各部门先进经验,全年各县(市、区)(金华开发区)向市生态办报送交流材料不少于4篇,各牵头部门不少于1篇。加强与“五水共治”办、“气尘合治”办、“三改一拆”办沟通,建立工作协调机制,确保“四边区域”违章建筑及时拆除,“三化”工作及时跟进。

    (四)加强长效管理。坚持新建和改造、建设和管护、绿化和美化“三同步”,把建立长效机制与“三化”工作同步推进。加强城乡生活垃圾收集和处置体系建设,制定“四边区域”卫生保洁和绿化管护机制,系统建立涵盖“四边三化”行动资金、人员、建设、保洁、管护等各方面的长效机制。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强“四边三化”工作宣传教育,激发公众参与热情。大力强化公众生态环保意识,提升生态文明理念,催生公众的生态环保自觉,在全社会形成自觉崇尚生态文明的良好氛围。

    (五)加大督导考核力度。将深化“四边三化”行动纳入年度生态市建设考核和各级政府年度工作目标责任考核范围,提高深化“四边三化”行动完成情况在生态市年度考核中的权重。市级各部门结合日常工作,不定期地检查了解各地工作进展,及时发现和解决存在的问题。开展一次“四边三化”行动专项督查。7-8月,市生态办联合市督考办,结合生态文明建设专项督查,开展一次 “两路两侧”“四边三化”专项整治行动督查。各地建立相应的督查制度,原则上县(市、区)对所辖乡(镇、街道)每季至少督查一次。结合“五水共治”、“气尘合治”、“三改一拆”工作督查,加强对“四边三化”行动的督查暗访,借助社会力量和新闻媒体及时曝光问题。制定完善年度考核办法,年底组织全面考核验收。

    二、全面深化公路边、铁路边“三化”工作

    (六)巩固提升国省道公路边“三化”水平。系统梳理第一阶段公路边“三化”存在的问题,认真分析查找原因,研究制定对策措施,不断提高“三化”水平。按照省市“两路两侧”“四边三化”专项整治会议要求,年底前全面完成340项公路干线问题的整改。全面规范管理高速公路沿线非公路标志标牌,进一步清除国省道公路沿线的违法建筑、废弃建筑物、桥下违法堆积物及设施。一季度开展为期一个月的高速公路沿线洁化集中整治专项行动,全面整治高速公路沿线的环境脏乱差问题。加强沿线建筑物立面整治,清洁、粉刷沿线建筑物立面,提升国省道公路沿线环境美化水平。

    (七)全面开展县道公路边“三化”。深入排查全市县道公路状况,研究制定整治计划,全面启动县道公路边“三化”行动。加强重点县道公路环境综合整治,拆除、迁移、规范沿线可视范围内的破旧建筑、无序市场、废品回收站(点)等有碍观瞻的场所。经济基础较强的县、乡镇和集体经济组织,有计划地开展乡村公路沿线“三化”。

    (八)打造一批景观示范公路。巩固前期高速公路、普通国省道示范路创建成果的基础上,每个县(市、区)选择几条重要县道,开展“三化”示范路建设,各地统一标准、严格要求,发挥地域特色和文化特点,因地制宜开展植树绿化、沿线美化,提升县道公路沿线环境面貌。

    (九)深入开展铁路边“三化”。按照省市“两路两侧”“四边三化”专项整治会议要求,年底前全面完成40项铁路(高铁)边“四边三化”问题整改。在巩固高铁客专线、普速干线铁路整治成果的基础上,扩大整治范围,全面开展支线铁路线路沿线的环境卫生整治和绿化美化,切实消除沿线违章搭建、违章堆放、违章饲养等行为。推广采用新型车辆,更新排污设施,进一步消除客车污水直排铁路现象。新建高铁客专及沿线站场同步推进“三化”工作,及时制定落实日常卫生保洁制度。加强列车及车站的日常保洁,对列车垃圾和废弃物及时收集、定点存放、统一清运。加强典型示范和引领,在重点路段建立铁路沿线“三化”示范区,打造一批样板示范铁路。

    (十)健全公路边、铁路边“三化”工作长效机制。建立健全公路边、铁路边“三化”工作推进机制、评估机制、考核机制、奖惩机制,进一步强化“政府主导、部门联动、各司其职、分片到县、责任到乡(镇、村)、联动整治”的责任体系。落实乡镇、行政村对公路边、铁路边日常的卫生保洁、巡视养护、督促检查制度。公路、铁路管理部门和经营业主要加大投入,履行好养护、保洁、绿化职责。加强公路、铁路与地方政府间的沟通联系,及时通报工作情况,合力解决公路用地线、铁路红线内外“三化”存在的问题,防止出现死角。加强宣传教育,及时通报公路边、铁路边“三化”建设动态和示范路创建工作,争取社会各界特别是沿线单位、个人的支持和参与。

    三、持续深化河道环境整治

    (十一)扎实推进河道综合治理。深入开展“五水共治”,全面实施“河长制”,巩固“清三河”成果,全市50%以上的县(市、区)创建成为“清三河”达标县。持续推进中小河流治理和河道综合整治,按照引得进、流得动、排得出的要求,综合运用清淤疏浚、水系沟通、生态护岸等措施,增强水体流动性,提高水环境承载能力,恢复河道自然生态功能。加强典型引领,着力培育若干不同特征区域生态河道建设示范项目,努力打造河道治理精品工程。全年新整治河道90公里,新增绿化30公里。加大对列入国家中小河流治理重点县试点规划的县(市、区)的河道整治力度,保证工作进度和质量。

    (十二)健全河道长效管理机制。严厉打击非法采砂行为,按照资源整合的原则,取缔零星分散的小型机制砂场,科学局部标准化和规模化机制砂场,进一步规范管理。加大河道保洁监督管理,健全城乡河边“三化”管理机制,将河边“三化”工作责任纳入河道保洁和“河长制”考核内容。进一步落实管护责任、保洁人员和管理经费,加强河道日常保洁,切实维护河道及两岸清洁。加强对河道沿岸居民的护河、爱河宣传教育,增强环境保护意识。

    四、深入推进“四边区域”矿山生态环境治理行动

    (十三)全面深化“四边区域”矿山生态环境治理工作。对全市1999年以来采矿许可证到期矿山生态环境治理情况全面调查,进一步细化矿山生态环境治理行动计划。年底前列入全市深化“四边三化”矿山生态环境治理行动的重点治理矿山治理率达到50%。以绿色矿山建设为抓手,做到应建必建,任务到县,责任到矿,全年新建成省、市、县三级绿色矿山12家,建成率达到60%以上。加强废弃矿井治理,年底前全面完成已查明废弃矿井的治理工作。全面实施矿山粉尘防治管理制度,切实做好矿山粉尘防治,出台矿山粉尘整治专项行动实施方案,年底前全市50%矿山按照《浙江省矿山粉尘防治技术规范(暂行)》要求实现达标运行。加强对“四边区域”内乱葬乱埋行为的治理,大力推行绿色生态节地葬法。

    (十四)完善矿山开发与保护制度建设。按照开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先的原则,认真做好第三轮矿产资源规划编制。严格实行矿产资源规划分区管理制度和全市采矿权总量控制政策,合理设置采矿权,科学编制采矿方案,最大限度减轻矿产资源开发对“四边区域”生态环境的影响与破坏,确保开采矿山“不欠新账”。加强治理备用金使用管理,将绿色矿山建设和治理备用金缴纳情况列入采矿权人信用体系监管,从根本上落实“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的责任,提高矿山生态环境保护与治理工作水平。

    五、深入开展“四边”区域绿化建设

    (十五)切实加快绿化造林步伐。召开全市平原绿化工作推进会,全年完成平原绿化面积2.6万亩。建设森林景观,提高森林质量,着力打造“健康彩色森林”,建设健康彩色森林1.1万亩。加强生态公益林建设,认真做好省级公益林扩面工作,建设生态公益林优质林分面积357万亩。深入推进“四边”区域绿化工作,强化美化效果。加强与“五水共治”、“气尘合治”、“三改一拆”行动的衔接,及时做好绿化工作。

    (十六)加强森林和绿地资源保护。深入开展森林系列创建,新增省级森林城市1个、省级森林城镇3个以上、省级森林村庄10个以上。积极组织各类义务植树活动。贯彻《浙江省湿地保护条例》,各地编制完成县级湿地保护规划,划定湿地保护红线,认真实施湿地生态修复项目。加强“四边”区域绿化长效管养,健全管护制度,落实管护责任。加强森林生态文明宣传,组织开展各类活动,提高公众森林生态文明理念。

    六、着力改善城乡环境面貌

    (十七)深入实施城区“四边三化”。 年底前全省所有县(市、区)完成城市环境卫生专项规划和城市绿地系统规划的编制或修编,及时向社会公布,进一步优化专项设施布局。根据专项规划科学划定城市“黄线”和“绿线”,并依法严格落实,接受群众监督,扎实推进城市“黄线”、“绿线”管理。进一步加强城区洁化序化管理,重点整治城乡结合部环境脏乱差、道路毁损、有碍观瞻的违章设施,修订《城市街容标准》,细化街容示范达标指标体系。年内全市县级以上主干路道路机械化清扫率达到100%,次干路道路机械化清扫率达到45%。进一步加强城市园林绿化建设,严查毁绿和违法占绿事件,加强城市湿地资源、古树名木保护,对城区古树名木进行摸底,上报保护情况。结合“三改一拆”和城镇弃置地生态修复,积极推进拆违复绿、拆围透绿,科学化、规模化、均衡化建设各类绿地,构建高品质的城市绿地生态体系。

    (十八)不断深化农村环境整治。按照“五水共治、治污先行”的工作思路,以“千村示范、万村整治”工程为载体,以“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”为基本要求,2015年实施生活污水治理村1491个,受益农户218987户。继续推进农村生活垃圾集中收集全覆盖,开展以“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”为主要内容的农村生活垃圾减量化资源化处理试点。广泛开展美丽乡村建设“四级联创”,培育美丽乡村创建先进县1个。

    (十九)扎实开展旅游景区洁化、绿化、美化。以A级景区管理为核心,按照零违章建筑、零水体污染、零卫生死角的目标,确保全市96%以上A级景区达到国家有关环境质量标准。积极推进旅游景区节能减排,加强景区内外及通景公路沿线的“三化”工作,提升景区景观和环境质量。加强旅游厕所建设,争取新建80家、改扩建40家旅游厕所。加强宣传教育,提升游客和当地居民的生态文明素养。开展生态旅游示范区创建复核,争取新创建省级生态旅游示范区1个。