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  • 中共金华市环境保护局党组关于巡察整改情况的通报

     

    中共金华市环境保护局党组

    关于巡察整改情况的通报

     

    根据市委部署,2017516日至616日,市委第二巡察组对市环保局党组进行了巡察。201781日,市委巡察组向市环保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    市环保局党组高度重视,切实履行整改主体责任,按照“见人、见事、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求,第一时间召开党组会专题研究落实巡察整改工作,下发《关于落实市委巡察组反馈意见整改工作责任分解表》,将巡察反馈问题明细化清单化;按照“谁主管、谁负责”的原则,成立巡察整改工作领导小组,以党组书记为组长,各党组成员为副组长,各下属单位、各处室负责人为成员,明确本单位、本处室整改工作的第一责任人,并由专人负责整改工作的推动落实;对巡察组反馈的具体问题实行分类施治、限时改进、定期督查,对短期难以解决的问题,分期分批解决,对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。

    巡察反馈后,市环保局党组先后召开了5次党组会议专题研究巡察整改工作,修订完善了17项制度和措施,追回损失30.13万元,问责处理23人,其中诫勉谈话2人、调离现岗位1人、通报批评12人、约谈6人、书面检查6人。

    一、关于“四个意识”不够强问题的整改情况

    一是提升理论能力。制定《金华市环境保护局党组理论学习中心组2017年度下半年学习计划》,编制党组理论学习中心组学习资料,明确学习重点、学习形式、学习要求。二是提升工作能力。丰富党组理论中心组学习形式和学习内容,采取邀请专家、上级领导作专题讲座与辅导报告、干部在线学习、个人自学与集中学习、调研走访与交流研讨、撰写调研报告等多种形式,注重针对性与实效性。三是提升担当能力。签订《党风廉政建设目标责任书》,以落实“一岗双责”为抓手,结合分管的业务工作,全面提升班子成员的政治素质和统筹能力。

    二、关于党组领导核心作用发挥不够充分问题的整改情况

    一是召开党组会重新明确领导班子集体研究重要干部任免、重要项目安排和大额度资金等“三重一大”事项的规范流程,提高领导班子的决策水平。重新修订《金华市环境保护局财务管理制度》,明确局机关和下属单位的审批权限和程序。二是按照党风廉政建设责任的要求,把“三重一大”决策制度执行情况纳入领导班子民主生活会、述职述廉的重要内容,并规范相关党组会议记录,做到有据可查。三是进一步完善“两公开一监督”,每月在政务党务公开栏中公布相关内容接受监督,提高决策的透明度,促进三重一大决策制度进一步规范。  

    三、关于发展党员工作存在不足问题的整改情况

    一是建立党建工作交流平台。建立环保党建工作微信群,每周传达学习党建有关知识,积极开展党建活动,开展“两山”理论实地考察学习、向翁正辉同志学习等活动,积极引导先进分子向党组织靠拢。二是完善党员管理数据库。安排专人负责党内统计工作,及时更新党务操作系统掌握党员动态,了解党员发展情况,严格规范做好入党材料的整理、报送、移交和归档。三是规范党员发展操作流程。组织局机关党委书记和各支部委员上党务课,对两名预备党员进行跟踪考察,了解其存在的问题和不足,及时帮助改进和提高,按“成熟一个,发展一个”的总要求有计划地发展党员。

    四、关于干部职工混岗情况较严重问题的整改情况

    一是针对存在的一时难以消化的干部职工混岗情况,制订完善了有关管理办法,下发了《关于规范局机关和直属事业单位在编不在岗人员管理的通知》,加强对混岗人员的日常管理。二是积极向人事、编制部门争取增加环保机关行政编制和分局编制,并以省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机,逐步消化混岗现象。三是积极推进“两学一做”学习教育。各党支部严格执行“三会一课”制度,通过支部书记上党课等多种形式积极开展一周一学,混岗党员参加局机关支部组织的活动。四是加强干部队伍建设和作风建设,进一步增强干部能力、提高工作效率,努力克服“小马拉大车”的困难,通过借用、顶岗、上挂、聘用协管员等方式努力减少混岗现象。

    五、关于推动省市重点关注问题和环保事业不够有力问题的整改情况

    (一)关于预算执行率偏低问题的整改情况

    一是邀请市财政局业务处室人员进行预算申报辅导,促进预算编制质量的提高。二是从7月份开始,每月对局机关各处室及下属单位的预算执行率进行统计并通报,督促提高预算执行率。三是对2017年度因政策变化等原因无法实施或有较大结余的项目及时向财政申请调减。

    (二)关于排污费征收不力问题的整改情况

    一是局机关纪委约谈了环境监察支队负责人,要求对排污费征收不力的问题作出书面检查,切实履行监管责任,立即进行整改。二是强势推进排污费清欠专项行动。下发《关于做好“费改税”过渡期排污费征收工作的通知》,明确要求对历年来的排污费进行梳理。通过约谈拖欠排污费企业、下达限期缴纳通知书、排污费征收专项执法、申请法院强制执行等手段,强化排污费征收和催收力度。截止目前已收回排污费8700004.94元(企业263家),剩余的清欠任务中,57家企业关停取缔无法追缴的已按要求提供相关证明材料,28家还在生产但拒不上缴的企业已按规定申请法院强制执行。三是进一步规范强化征收流程管理。召开全市排污费征收工作会议进行业务培训,严格按照排污费征收程序规定,进一步细化工作流程;专门建立微信工作群,强化对企业、银行和征费窗口各环节时间的把控。四是推进费改税平稳过渡。全面梳理规范排污许可证发放和总量核定,核实企业污染物排放情况,配合税务部门开展企业调查摸底,进一步完善排污费征收档案,利用各种媒体及日常工作检查大力宣传“费改税”工作,为环境保护税征收工作顺利开展奠定基础。

    (三)关于危险废物监管不到位问题的整改情况

    一是局机关纪委已约谈市固体废物管理中心负责人,要求对危险废物监管不到位问题作出书面检查,说明原因,明确态度。同时,要求四家违法企业的属地管理部门分管领导作出书面检查。二是对发现问题的4家企业进行立案查处,分别处以人民币7万元、5万元、4万元和3万元的行政处罚,并监督企业整改落实到位。三是联合交通部门开展机动车修理行业危险废物规范化管理专项整治,并联合下文《关于联合开展金华市机动车修理行业危险废物规范化管理专项整治的通知》(金环发〔201749号),全市共组织培训221人次,发放宣传资料337份。四是继续开展环保、公安部门涉危专项联合执法行动,严厉打击涉危环境违法犯罪行为;制定《关于开展2017年金华市危险废物规范化管理考核工作的通知》,对11个县(市、区)开展危险废物规范化管理工作考核,共抽查了涉危废企业76家,其中危废经营企业19家、一般危废产生企业15家,重点危废产生企业42家,促进各地危险废物管理水平,确保环境安全。

    (四)关于部分信息系统使用绩效不高问题的整改情况

    已完成全市省控以上危废重点监管企业的全过程信息化视频联网监控,企业危废生产、贮存、转移,实行全过程视频监控,可调阅,可追溯。正在加快推进危险废物全过程信息化管理平台三期建设,将企业台账管理、交通部门的信息交换、系统预警等内容加入到系统中,项目已于127日完成了招投标工作。下一步,将督促中标单位加快软件的开发和试运行等工作。

    六、关于思想上不够重视,党组织功能有所弱化问题的整改情况

    一是签订《党建工作目标责任书》,把统筹党建发展纳入年度党建目标管理考核的重要内容,对党建任务进行项目化管理。每月召开党建工作专题研究会,并做了详细记录。二是7月份和9月份两次布置党组成员调研课题,要求分管领导带队到基层党支部走访调研和监督检查,并形成书面材料上交局机关党委统一存档。三是及时开展支部换届工作,推进活动阵地建设,目前,各支部均已完成换届。

    七、关于“党味”不够浓厚,党员日常教育有所虚化问题的整改情况

    一是营造学习氛围。制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,采取邀请专家、上级领导作专题讲座与辅导报告、干部在线学习、个人自学与集中学习、调研走访与交流研讨、撰写调研报告等多种形式定期组织集中学习。二是丰富学习内容。除学习文件和传达上级精神外,充实了与环保工作实际有关的走访调研、学法用法、管理条例、专题报告等。下发《关于开展支部主题党日活动的通知》,统一每月15日为支部主题党日,从学习研讨、志愿服务、扶贫攻坚、廉政教育、业务培训、红色教育、岗位竞赛、文体活动、组织生活9个方面创新开展主题活动。三是提升学习效果。开展班子成员专题学习交流和全员覆盖的教育辅导,坚持学习签到制,做好记录和考勤。同时,把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容。

    八、关于组织生活不够健全,党建工作能力有待提升问题的整改情况

    一是力促三会一课制度执行到位。召开会议专题研究选人用人和党建相关工作,继续改进“三会一课”的组织形式,并对各下属党支部执行三会一课制度情况进行检查。二是扎实抓好党建基础工作。规范开展党组理论中心组学习和党员的常态化教育,规范议事决策原则、范围、程序、监督等内容,健全考核机制,开展线上线下活动平台建设。三是规范开展党费收缴工作。市环境监测中心站支部已对少缴部分党费进行补缴,局党组对监测站支部负责人进行了约谈,并要求其在支部党员大会上作出书面检查。退休干部支部已按要求进行追缴并组织开展党员活动。今年上半年对全局党费收缴情况进行了通报。

    九、关于落实全面从严治党“两个责任”不够有力,压力传导逐级递减问题的整改情况

    一是建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和上下有机互动的责任传导机制,层层传导压力,压紧压实“两个责任”。按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式,将压力层层传导下去,把责任压紧压实。二是强化主体责任意识。结合“两学一做”学习教育开展警示教育,将主体责任意识作为党组中心组学习的重要内容。三是各党组成员对分管范围内的党风廉政建设工作定期开展监督检查,并督促提醒做好党风廉政建设全程记实本的记录,对发现的接受企业宴请等违规违纪问题,依据《党章》、《纪律处分条例》等相关规定严肃处理。

    十、关于执行干部选拔任用制度不够严格,选人用人不规范问题比较突出问题的整改情况

    一是严格任用程序。针对2013年至2014年提拔任用3批次11名干部程序倒置问题,在后续的干部选拔任用工作中进行了全面整改,2016年的两次任免工作已得到市委组织部的认可。二是进一步规范公示内容。参照市管干部的公示标准进行,规范完善公示内容。三是严格规范文书材料。明确专人负责党组会议记录,严格规范标准和讨论决定环节,详实记录每位党组成员的意见。进一步规范考察材料撰写,进一步严格工作方案等文书制作,规范完善方案内容,确保干部选拔任用工作实际操作与方案无偏差。四是严格把好廉政关。按照《干部任用条例》进行廉政把关,规范采用书面方式征求纪检机关的意见。进一步健全完善选人用人机制,确保干部选拔任用工作健康规范运行。

    十一、关于落实中央八项规定精神不够到位问题的整改情况

    (一)关于部分财务支出不合规定问题的整改情况

    关于失业保险个人缴费部分由单位承担的问题:对下属单位负责人和财务人员进行了批评教育。至20175月,失业保险个人部分应扣回11.13万元已全部收回;从6月份开始,所有事业单位均在每月工资中扣除当月失业保险个人缴费部分。

    关于市环科院环评业务脱钩分流人员补偿金问题:根据环保系统环评机构脱钩工作的通知及环科院环评脱钩改制方案,依据《劳动合同法》中的第四十七条和第五十三条的有关规定,计算出46人的补偿额,并将结余指标收回。所有编外人员于2016131日签订了辞退补偿协议书,完成辞退手续。

    (二)关于公车使用管理不规范问题的整改情况

    市环科院已将借用给其他事业单位的车辆收回,对两辆车进行封存,并结清所有费用,只保留使用一辆车,待事业单位车辆改革方案公布后再按相关政策统一处置。针对之前存在的公车使用不规范问题,派驻纪检组受市纪委领导委托对单位分管领导及相关人员进行了谈话提醒。

    (三)关于2015年财政会计监督检查发现,2012年至2015年有在下属单位市环科院、市环科公司列支费用问题的整改情况

    一是将市环科院结转结余资金全额划转市财政专户,实行“收支两条线”管理。二是全额清退2013年以来发放过的列支费用,2014年以后,未发现有发放福利费、过节费的问题。三是停止执行绩效考核奖办法,市环科院原先作为自收自支单位实施了绩效考核奖,201510月开始不再按原办法执行,绩效工资发放严格执行人事、财政部门的审批程序及相关规定。四是健全财务管理制度,进一步规范财务管理。

    十二、关于管党治党抓而不紧,干部管理存在“宽松软”问题的整改情况

    (一)关于风险意识不强问题的整改情况

    一是制定《金华市环境保护局2017年党风廉政建设工作计划》,印发2017年度《金华市环保局党组党风廉政建设主体责任清单》,强化“四个意识”,严明政治纪律。二是实践监督执纪“四种形态”,各分管党组成员每季度听取分管处室党风廉政建设工作情况汇报,组织或参加分管业务处室党风廉政建设专题调研、工作推进和监督检查等工作,全年专题分析研究职责范围内的党风廉政建设工作不少于2次。三是通过观看廉政教育片,组织学习纪委全会、省廉政工作会议等会议精神,学习讲话内容等对局系统党员干部开展经常性教育和日常监管,各分管党组成员对分管处室定期开展约谈提醒,及时发现和纠正分管范围内违纪违规问题。

    (二)关于执纪不严,“护犊”意识较重问题的整改情况

    一是班子成员落实“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。环评审批材料精简60%,办理事项15主项18子项全部实现“最多跑一次”或“零次跑”,切实治理干部慵懒散问题。二是着力构建以廉政谈话为载体的抓早抓小机制、以专题述廉述职为载体的监督约束机制,各班子成员及时对分管处室开展例行谈话,做到预防在先、防微杜渐;积极配合派驻局纪检组做好有关教育谈话。今年以来共计开展各类谈话近120余次。三是落实“一案双查”和责任倒查,组织党员干部和职工签订个人廉政承诺书,全面接受社会监督。

    (三)关于干部违规违纪问题时有发生问题的整改情况

    一是执法检查中接受企业宴请问题,经局党组研究决定,已给予1人诫勉谈话并调离现工作岗位处理;给予其他12人通报批评处理。二是下属单位班子成员替亲属担保参与民间借贷,被担保人的民间借贷已结清欠款并拿回借条。三是下属单位负责人违规收受礼品卡已全部退回,并对当事人进行了诫勉谈话。四是结合每周学习等活动,常态化开展干部职工的廉政教育,规范完善公车使用、公务接待、出差管理制度,从严控制公车使用,从严把关公务接待,从严加强出差管理。

    十三、关于市环境监测中心站问题集中问题的整改情况

    (一)关于未严格执行政府采购相关制度,部分项目未进行政府采购或通过拆分项目规避政府采购问题的整改情况

    一是市环境监测中心站已经终止与跃军汽车维修厂的维修协议,目前单位车辆维修按车辆类型分别到其4S店修理,根据责任分工,经请示市政府采购办,现已严格按照政府采购(自行询价)程序,重新选定维修厂家2家,签订车辆维修合同。二是市环境监测中心站已责令项目负责人书面说明原因,并且召开专题分析会,认真查找原因,引以为戒、举一反三,对2017年的所有合同项目进行全面梳理,查找合同条款中存在的问题与瑕疵,杜绝类似情况发生。三是组织相关人员专题学习《政府采购》等相关规定;修订与完善《金华市环境监测中心站政府采购管理办法》《金华市环境监测中心站公车管理制度》两项制度;加强对合同的管理,明确合同审批程序;增设合同管理员岗位,定期检查合同履行情况,采取相应控制措施,切实维护本单位的合法权益。

    (二)关于未严格按合同办事,造成财政资金损失,在履行合同过程中,存在未按规定收违约金、提前支付合同全款等问题的整改情况

    一是根据责任分工,指定一名副站长联系中标单位协商履行合同条款的相关责任,已三次与中标单位董事长协商履约事宜,由于签订合同时对于商务部的有些审批程序了解不够,导致仪器设备延期到货。二是根据责任分工,指定一名副站长联系中标单位协商履行合同条款的相关责任,目前中标单位已经在商议解决方案:督促课题组尽快完成学术论文的发表;“浙中地区大气PM2.5来源解析研究”成果通过市科技局验收后,尽快申报评奖;暂扣所交项目质保金8万元,将在确认合同全面履行后再行处理。三是组织相关人员专题学习《政府采购》《合同法》等相关规定;修订与完善《金华市环境监测中心站财务管理制度》《金华市环境监测中心站合同管理制度》两项制度。

    (三)关于工程项目监管不够严格规范,个别工程项目没有及时竣工决算并纳入固定资产管理问题的整改情况

    一是已经指定一名副站长负责整改,目前消防工程已整改完毕,已提交资料等待消防部门验收。二是积极与浙江五一建筑工程公司、市城建档案馆、市房地产交易办证中心、浙江东方工程监理有限公司等单位沟通,按工程项目验收规范完成整体验收。根据市审计部门建议,尽快将已完成的工程项目纳入固定资产预管理。三是下一步将强化制度建设,查漏补缺,修订与完善《金华市环境监测中心站建设项目管理制度》,确保对工程建设项目按规范严格管理,及时做好项目验收并纳入资产管理。

    鉴于环境监测站问题比较集中,局党组对分管领导进行了约谈,环境监测站负责人在支部党员大会上已作出书面检查。

    下一步,市环保局党组将在前一阶段工作的基础上,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,始终把整改工作摆在突出位置,及时总结经验定期“回头看”,着力建章立制构建长效机制,再接再厉、乘胜追击,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,持续改进作风,发现一起查处一起,以优良的党风政风树形象、聚民心、促发展。

    欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0579-82468127。邮政信箱:金华市双龙南街801号,金华市环境保护局,邮编:321017(信封上请注明“对金华市环境保护局关于巡察整改情况的意见建议”)。电子邮箱:bgs8127@163.com

     

     

     

    中共金华市环境保护局党组 

    20171215    

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